La influència del procediment legislatiu en la qualitat de les lleis (CA-ES)

Joan Ridao i Martín

Resum


La teoria legislativa s’ha encarregat tradicionalment d’estudiar la qualitat de les lleis des del punt de vista de la tècnica que ha de garantir-ne la correcció examinant qüestions com el contingut i la claredat del producte normatiu, també que siguin accessibles als ciutadans, com a condicions necessàries per a garantir la seguretat jurídica, i no tant des de la perspectiva de la influència que pot tenir el procediment en el desenllaç del procediment deliberatiu, que és l’essència de la funció representativa. L’estudi aborda algunes qüestions orientades a l’assoliment d’un procediment legislatiu àgil i participatiu, centrat en els grans debats polítics de fons, alhora que examina els canvis organitzatius que han de tenir lloc en la majoria de cambres, encara avui amb les mans lligades per les inèrcies del parlamentarisme racionalitzat.


Paraules clau


procediment legislatiu; parlamentarisme racionalitzat; lectura única; legislació d’urgència; lleis de pressupostos

Cites


Abellán, Isabel María. (2021). El ejercicio de cargo público representativo: iniciativa legislativa parlamentaria vs. veto presupuestario gubernamental. Comentario a la Sentencia del Tribunal Constitucional 53/2021, de 15 de marzo. Recurso de amparo núm. 6546-2018. (BOE núm. 97, de 23 de abril de 2021). Revista de las Cortes Generales, 111.

Aja Fernández, Eliseo. (1983). Caracteres y principios generales del procedimiento legislativo. Anuario de Derecho Parlamentario.

Aja Fernández, Eliseo, Albertí Rovira, Enoch, y Ruiz Ruiz, Juan José. (2005). La reforma constitucional del Senado. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.

Alonso de Antonio, José Antonio, i Alonso de Antonio, Ángel Luis. (2000). Derecho Parlamentario. José María Bosch Editor.

Álvarez Vélez, María Isabel. (2017). La potestad legislativa gubernamental: calidad de las normas y evaluacion ex ante. Revista Parlamentaria de la Asamblea de Madrid, 36, 39-62.

Aragón Reyes, Manuel. (1991). La función legislativa en los parlamentos y sus problemas actuales. El Parlamento y sus transformaciones actuales. Tecnos.

Aragón Reyes, Manuel. (2016). Uso y abuso del decreto-ley. Una propuesta de reforma constitucional. Iustel. Biblioteca Jurídica Básica.

Araguás, Irene. (2020, 27 de maig). La Llei 5/2020, 29 d’abril, de mesures fiscals, financeres, administratives i del sector públic i de creació de l’impost sobre les instal·lacions que incideixen en el medi ambient: algunes reflexions des de la tècnica normativa. Blog de la Revista Catalana de Dret Públic.

Aranda Álvarez, Elviro. (2017). El Reglamento del Congreso de los Diputados. Propuestas para su reforma. Revista de Estudios Políticos, 175, 17-65.

Astarloa Huarte-Mendicoa, Ignacio. (1985). Teoría y práctica del decreto-ley en el ordenamiento jurídico español. Revista de Administración Pública, 106.

Astarloa Huarte-Mendicoa, Ignacio. (1997). Perspectivas de modificación del procedimiento legislativo ordinario. V Jornadas de Derecho Parlamentario. El Procedimiento Legislativo. Congreso de los Diputados.

Astarloa Huarte-Mendicoa, Ignacio. (2015). Técnica Normativa 2016-2017. Memento Práctico Francis Lefebvre.

Astarloa Huarte-Mendicoa, Ignacio. (2017). El Parlamento moderno. Importancia, descrédito y cambio. Iustel - Fundación Alfonso Martín Escudero.

Carmona Contreras, Ana María. (2018). El Decreto-ley: configuración constitucional y praxis aplicativa. Dins España constitucional (1978-2018): trayectoria y perspectivas (tom III). Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.

Carrillo López, Marc. (1987). El Decreto-Ley: ¿excepcionalidad o habitualidad? Revista de las Cortes Generales, 11, 47-80.

Carrillo López, Marc. (2016). Gobernar por decreto-ley: el abuso de la excepcionalidad. Arte de legislar. Consejo General de la Abogacía Española.

Cazorla Prieto, Luis María. (1999a). El Congreso de los Diputados (su significación actual). Aranzadi.

Cazorla Prieto, Luis María. (1999b). Codificación contemporánea y técnica legislativa. Aranzadi.

Cazorla Prieto, Luis María. (2016). El principio de transparencia en el procedimiento legislativo en el Congreso de los Diputados. Anales de la Academia Matritense del Notariado (tom 56, 69-93).

De Vega García, Agustín S. (1991). En qué casos puede el Gobierno dictar decretos-leyes? Tecnos.

Escribano, Francisco. (2008). La disciplina constitucional de los Presupuestos Generales del Estado y su aplicación en el ámbito de las Comunidades Autónomas. Auditoría Pública. Revista de los Órganos de Control Externo Autonómicos, 45, 49-88.

Folchi Bonafonte, Imma. (2006). El nou Reglament del Parlament de Catalunya. Activitat Parlamentària, 99-116.

García-Escudero Márquez, Piedad. (2006). El procedimiento legislativo ordinario en las Cortes Generales. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.

García-Escudero Márquez, Piedad. (2009). Las funciones de un futuro Senado: cuestiones resueltas en el informe del Consejo de Estado. Revista Española de Derecho Constitucional, 87, 157-182.

García-Escudero Márquez, Piedad. (2010). Técnica legislativa y seguridad jurídica: ¿hacia el control constitucional de la calidad de las leyes? Aranzadi Thomson Reuters.

García-Escudero Márquez, Piedad. (2013). De enmiendas homogéneas, leyes heterogéneas y preceptos intrusos. ¿Es contradictoria la nueva doctrina del Tribunal Constitucional sobre la elaboración de las leyes? Teoría y Realidad Constitucional, 31, 199-236.

García-Escudero Márquez, Piedad. (2013). Parlamento y futuro: los retos de la institución parlamentaria. Cuadernos Parlamentarios. Revista especializada del Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios, 5, 63-79. Congreso de la República del Perú.

García-Escudero Márquez, Piedad. (2015). Regeneración del Parlamento, transparencia y participación ciutadana. Teoría y Realidad Constitucional, 36.

García Majado, Patricia. (2018, 19 d’abril). Del uso al abuso del veto presupuestario. Agenda Pública - El País.

García Mexía, Pablo, Rodríguez-Arana, Jaime (dir.), i Hernando Masdeu, Javier (coord.). (2010). La técnica normativa: una necesidad para la realización de la justicia. Fundación Universitaria San Pablo CEU.

García Morillo, Joaquín, i Pérez Tremps, Pablo. (1998). Legislativo vs. Ejecutivo autonómicos: el problema del control del “veto presupuestario”. Parlamento y Constitución. Anuario, 2, 9-44.

Garrido López, Carlos. (2016). Pero... ¿puede ser el Senado una cámara de representación territorial? Revista Española de Derecho Constitucional, 107, 75-116.

Giménez Sánchez, Isabel M. (2017). El control del Parlamento sobre el llamado “veto presupuestario” del Gobierno. Revista Jurídica de Castilla y León, 42 (monogràfic sobre el control parlamentari del Govern), 77-102.

Gómez Corona, Esperanza. (2021). La desparlamentarización del sistema político español. Del Parlamentarismo excesivamente racionalizado a un Parlamento diluido. Revista de Derecho Político, 111, 111-132.

Gómez Lugo, Yolanda. (2007). La tramitación legislativa en lectura única. InDret, 4.

Gómez Lugo, Yolanda. (2008). Los procedimientos legislativos especiales en las Cortes Generales. Congreso de los Diputados.

Gómez Lugo, Yolanda. (2018). El Decreto-ley a examen: tres supuestos de uso abusivo. Dins Marcos Vaquer Caballería (coord.), Ángel Manuel Moreno Molina (coord.) i Antonio Descalzo González (coord.), Estudios de derecho público en homenaje a Luciano Parejo Alfonso. Tirant lo Blanch.

Guerrero Salom, Enrique. (2000). La actividad del Congreso: una evaluación. Dins Antonia Martínez (ed.),El Congreso de los Diputados en España: funciones y rendimiento. Tecnos.

Guerrero Salom, Enrique. (2004). El Parlamento: qué es, cómo funciona, qué hace. Síntesis.

Gutiérrez Rodríguez, Francisco J. (2004). El debate sobre la reforma del Senado (p. 437-441). Cámara del Senado.

Herráiz Serrano, Olga. (2011). Teoría y práctica del decreto-ley autonómico tras su incorporación al sistema de fuentes de algunas comunidades. Corts. Anuario de Derecho Parlamentario, 25.

Larios, María Jesús. (2008). Participació dels ciutadans en el procediment legislatiu: la nova regulació de la iniciativa legislativa popular i les compareixences legislatives. Revista Catalana de Dret Públic, 37 (número sobre l’estat democràtic), 183-222.

Lasagabaster, Iñaki. (2020). Parlamento, Tribunal Constitucional, separación de poderes (con obligada referencia a Cataluña). IVAP.

López Garrido, Diego. (1983). La posición de las ponencias en el procedimiento legislativo del Congreso de los Diputados (I y II legislatura). Revista de Derecho Político, 17.

Marrero García-Rojo, Ángel. (2007). El control del ejercicio por el gobierno de la facultad de veto presupuestario. (Comentario a la STC 223/2006, con consideración de la STC 242/2006). Revista Española de Derecho Constitucional, 80, 309-359.

Martín Rebollo, Luis. (2016). Uso y abuso del Decreto-ley (un análisis empírico). Dins José María Baño León (coord.), Memorial para la reforma del Estado: estudios en homenaje al Profesor Santiago Muñoz Machado (vol. 1, tom I, p. 665-731). Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.

Pendás García, Benigno. (1989). Función de los parlamentos en materia de técnica legislativa. Dins Fernando Sáinz Moreno (coord.) i Juan Carlos da Silva Ochoa (coord.), La calidad de las leyes. Eusko Legebiltzarra, Parlamento vasco.

Punset Blanco, Ramón. (2006). De un Senado a otro. Reflexiones y propuestas para la reforma constitucional. Teoría y Realidad Constitucional, 17, 107-142.

Ridao, Joan. (2018). La tramitación directa de las leyes: el procedimiento de lectura única a revisión. Revista General de Derecho Constitucional, 28.

Ridao, Joan. (2019, 20 de març). L’estrany cas de l’“evolutiva” doctrina del TC sobre les funcions de qualificació de les iniciatives parlamentàries per part de les meses. Blog de la Revista Catalana de Dret Públic.

Ridao, Joan. (2021a). Lleis polítiques de Catalunya. Marcial Pons.

Ripollés Serrano, María Rosa. (2020). Las leyes ómnibus no quiebran per se el principio de seguridad jurídica. Inconstitucionalidad indirecta por contravención de normativa estatal básica: Comentario a la Sentencia del Tribunal Constitucional 161/2019, de 12 de diciembre de 2019. Recurso de inconstitucionalidad 878/2019. Revista de las Cortes Generales, 108, 377-396.

Santaolalla López, Fernando. (2011). ¿Es la homogeneidad material condición indispensable de las iniciativas legislativas? Revista de las Cortes Generales, 83, 135-176.

Santaolalla López, Fernando. (2013). Derecho parlamentario español. Dykinson.

Santaolalla López, Fernando. (2015). Por un nuevo procedimiento legislativo. Dykinson.

Sarmiento Méndez, Xosé Antón (coord.). (2012). Manual de actuación del parlamentario. El Derecho.

Sarmiento Méndez, Xosé Antón (2016). La función legislativa. Manual de Derecho Parlamentario Autonómico.Dykinson.

Tudela Aranda, José. (2013). Participación en el procedimiento parlamentario de elaboración de la ley. Revista Aragonesa de Administración Pública, 94.

Tur Ausina, Rosario. (2002). El control parlamentario de los Decretos-Leyes. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Col·lecció Cuadernos y Debates, 132.

Vintró, Joan. (2006). Pròleg a Alfonso Valle, La formación de la ley. Grupo Editorial Acento S.A. - EDITASA.

Vintró, Joan. (2017, 5 de març). El Parlamento exprés: antecedentes y contexto. Agenda Pública.




DOI: http://dx.doi.org/10.2436/rcdp.i64.2022.3756



 Reconeixement - NoComercial - SenseObraDerivada (by-nc-nd): No es permet un ús comercial de l'obra original ni la generació d'obres derivades.